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中世に入ると、1223年（貞応2年）に山野河海の得分は領家と地頭の折半にする幕府法が導入され、荘園等への編入が一層進んだが、未開発の山野河海部分は荘民の伐木・採草・放牧などの用益が許されていた。また、峠や河原、中州など開発が困難な土地（災害などのリスクの高い土地を含む）には市が形成され、中世都市の原形になる場合もあった。