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薩摩藩士内田政風の長男として生まれる。戊辰戦争に従軍後、海軍に入る。1880年（明治13年）に海軍少尉となり、海軍中尉、海軍大尉と累進した。1889年（明治22年）より主理となり、横須賀鎮守府軍法会議、佐世保鎮守府軍法会議に勤務した。その後、横須賀鎮守府司法部長を務め、1905年（明治38年）に休職となった。