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農民党が結成されると初代執行委員長に就任する。しかし労農党・日農ともに左右抗争が激しくなり、杉山は日農組合長・労農党委員長を辞任。その後1927年に三宅正一・浅沼稲次郎がつくった日本労農党系の全日本農民組合（全日農）委員長となり、1928年全日農と日農の統一による全国農民組合の委員長となった。