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禁令が出されるなど規制の対象としていた。 しかし、享保の改革において商業の統制を図るために組織化された方が望ましいとする方針の下に公認が与えられ、冥加金（上納金）を納める代わりに、販売権の独占などの特権を認められた。 田沼意次時代にはさらに積極的に公認され、幕府の現金収入増と商人統制が企図された。