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『日本書紀』の朱鳥元年（686年）にある「蔵庸舎屋」（ちからおさむるや）を起源とすると考えられている。大宝律令以後においては衛士・仕丁や雇役された人夫の食料や賑給・年中行事の料米、諸司・諸家への米の貸借などに充てられた。 管理責任者である別当には太政官の史（主に左大史）、これを補佐する勾