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773年（宝亀4年2月27日）に完成する。造宮卿で従三位の高麗朝臣福信が工事を専任しており、息子の石麻呂（いわまろ）にも従五位下が授けられ、光仁天皇もここに居を遷した。 巻第三十三によると、774年（宝亀5年）に5位以上の官人と宴を催し、「出羽」蝦夷と俘囚とを朝堂で饗応し、位を敍し、地位に対して録を与えた、ともある。ただし、この4