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外線兵団（陳毅と粟裕が指揮）が編成され、外線作戦を担当した。第2、第7、第9縦隊と新編の第13縦隊からは、内線兵団（許世友と譚震林が指揮）が編成され、山東の内線作戦を担当した。第11、第12縦隊と各軍区部隊は、敵後方で活動しつつ、外線及び内線兵団の作戦に協力した。