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1960年代に入ると、政府は、1961年に売春を規制する淪落行為等防止法を制定する一方で、観光事業振興法も制定し，事実上、外国人を相手とする売春事業者として特殊観光施設業者を法的に位置付けた。1962年に全国で104か所指定された淪落地域のうち、32か所が基地村であり、その中には、梨泰院，東豆川，議政府などが含まれていた。