Báo tiếng Nhật: 意外と知らない韓国のこと韓国の大統領制とは

韓国かんこくで、来年らいねん3月つきに行おこなわれる大統領だいとうりょう選挙せんきょへ向むけて主要しゅよう候補こうほが出でそろいました。

韓国かんこくの大統領だいとうりょうは、権限けんげんが強つよく「帝王ていおう的てき」などと評ひょうされる一方いっぽうで、退任たいにん後ごに不正ふせい疑惑ぎわくで逮捕たいほされることも相次あいつぎました。どうしてなのでしょうか？

意外いがいと知しらない韓国かんこくの大統領だいとうりょう制せいについて専門せんもん家かに聞ききました。

韓国かんこくの大統領だいとうりょう制せいの特徴とくちょうは

韓国かんこくの大統領だいとうりょうは、国民こくみんが投票とうひょうする直接ちょくせつ選挙せんきょで選えらばれ、任期にんきは5年ねんです。1期きのみで、アメリカの大統領だいとうりょうと違ちがって再選さいせんされることはありません。

また、憲法けんぽうで立候補りっこうほできるのは40歳さい以上いじょうと規定きていされています。

大統領だいとうりょうは、行政ぎょうせい府ふのトップであり、国会こっかいへの予算よさん案あん提出ていしゅつや、閣僚かくりょう・公務員こうむいんを任命にんめいする権限けんげん、また国会こっかいが可決かけつした法案ほうあんを事実じじつ上じょう、拒否きょひできる権限けんげんもあります。

韓国かんこくではその権限けんげんから「帝王ていおう的てき」と言いわれることもあります。

韓国かんこくの大統領だいとうりょうが“帝王ていおう的てき”と言いわれる理由りゆうは？

韓国かんこく政治せいじに詳くわしい慶應義塾けいおうぎじゅく大学だいがくの西野にしの純じゅん也教授きょうじゅに聞ききました。

「『帝王ていおう的てき』ともいわれる理由りゆうとして一番いちばん大おおきいのは人事じんじです。トップダウンで自分じぶんの政権せいけんのカラーに合あう人ひとをピックアップし、高位こうい官僚かんりょうの人事じんじでみずからの意思いしを政策せいさくなどに反映はんえいできます。そしてもう1つは予算よさんです。国政こくせい運営うんえいを行おこなう上うえで重要じゅうようなのは予算よさん的てきな裏うらづけです。政府せいふを代表だいひょうして大統領だいとうりょうが予算よさん案あんを国会こっかいに提出ていしゅつできるのも、韓国かんこく大統領だいとうりょうの権限けんげんの特徴とくちょうといえます」

アメリカの大統領だいとうりょうと比くらべても韓国かんこくは強大きょうだい？

「例たとえばアメリカは大統領だいとうりょうが予算よさん案あんを議会ぎかいに提出ていしゅつできないので、予算よさん教書きょうしょを示しめして議会ぎかいにお願おねがいをします。その点てんでは、韓国かんこく大統領だいとうりょうは予算よさん案あんを国会こっかいに提出ていしゅつできるので、アメリカとは違ちがいます」

「ただ外交がいこうの権限けんげんで見みればアメリカ大統領だいとうりょうに比くらべて韓国かんこくの大統領だいとうりょうが突出とっしゅつして権限けんげんが大おおきいかというと、そうじゃないともいえます。その一方いっぽうで韓国かんこくは朝鮮ちょうせん戦争せんそうの休戦きゅうせん状態じょうたいにあります。したがって、何なにかあったときの権限けんげん（＝非常時ひじょうじの戒厳かいげん令れい宣布せんぷなど）が、憲法けんぽうでかなり付与ふよされているのも大おおきな権限けんげんがあるといわれるゆえんだと思おもいます」

歴代れきだい大統領だいとうりょうが退任たいにん後ごに逮捕たいほされたりするのはなぜ？

「大統領だいとうりょう制せいですから大おおきな権限けんげんがあるのは間違まちがいないです。それに加くわえて韓国かんこくの人ひとたちは大統領だいとうりょうは強つよいリーダーだと思おもっているわけです。であるがゆえに、言い方いいかたが悪わるいですけれども大統領だいとうりょうに群むらがる人ひとたちが出でてきて、群むらがった人ひとたちに甘あまい汁しるを差し出さしだされると吸すってしまう場合ばあいがあると」

「でも、民主みんしゅ化か後ご（1987年ねん以降いこう）は大統領だいとうりょう自身じしんが甘あまい汁しるを吸すうという事ことはほとんどなくて、大統領だいとうりょうの親族しんぞくや側近そっきんですよね、ここから切り崩きりくずされるわけです。そして、与野党よやとうの政治せいじ的てきな対立たいりつが激はげしいがゆえに悪わるく言いえば政権せいけん交代こうたいのたびに報復ほうふく合戦かっせんが起おこります。韓国かんこくでは大統領だいとうりょう選せんに勝かつか負まけるかは『オール・オア・ナッシング』と認識にんしきされていて、与野党よやとうにとって激烈げきれつな争あらそいにならざるをえません」

そもそも韓国かんこくはなぜ大統領だいとうりょう制せいなの

「日本にっぽんの植民しょくみん地ち支配しはいから解放かいほうされたあと、アメリカによる軍政ぐんせいが3年ねん続つづきました。その後そのご、国連こくれん監視かんし下かの選挙せんきょで選えらばれた議員ぎいんたちが国会こっかいを開ひらいて憲法けんぽうを制定せいていし、大韓民国だいかんみんこく政府せいふが樹立じゅりつされます。その際さいに統治とうち制度せいどをどうしようかという議論ぎろんがありました」

「議員ぎいんたちは議院ぎいん内閣ないかく制せいを考かんがえていたようですが、初代しょだいの大統領だいとうりょうになるイ・スンマン（李り承晩しょうばん）氏しがみずからのリーダーシップを発揮はっきしやすくするために大統領だいとうりょう制せいを主張しゅちょうして、結局けっきょく、大統領だいとうりょう制せいになりました」

＜イ・スンマン氏しとは＞

初代しょだい大統領だいとうりょう。

日本にっぽんの植民しょくみん地ち時代じだい、アメリカを中心ちゅうしんに海外かいがいで独立どくりつ運動うんどうに携たずさわり、日本にっぽんの植民しょくみん地ち支配しはいが終おわったあとに帰国きこく。

アメリカの後うしろ盾たてのもと1948年ねんに初代しょだい大統領だいとうりょうに選出せんしゅつされ、その後そのご、改憲かいけんを繰り返くりかえして12年ねんにわたる長期ちょうき政権せいけんの体制たいせいを敷しいた。

4選せんを決きめた1960年ねん3月つきの大統領だいとうりょう選挙せんきょで不正ふせいがあったとして、学生がくせいを中心ちゅうしんとしたデモが全国ぜんこくに拡大かくだい。

退陣たいじんに追い込おいこまれ、ハワイに亡命ぼうめいした。

当初とうしょから国民こくみんが大統領だいとうりょうを選えらぶ直接ちょくせつ選挙せんきょなの？

西野にしの純じゅん也教授きょうじゅ

「大統領だいとうりょう制せいを始はじめたときは国民こくみんによる直接ちょくせつ選挙せんきょではなく、国会こっかいで大統領だいとうりょうを選えらぶ間接かんせつ選挙せんきょでした。しかし、イ・スンマン大統領だいとうりょうは強権きょうけん的てきな政治せいじ手法しゅほうで与党よとうからの支持しじを失うしないました。そこで直接ちょくせつ選挙せんきょにすれば、政治せいじ家かは支持しじしてくれなくても、国民こくみんは自分じぶんを支持しじしてくれると考かんがえ、直接ちょくせつ選挙せんきょ制せいに変かえました。」

「その後そのご、1960年ねん4月つきにイ・スンマン大統領だいとうりょうが退陣たいじんしたあと、韓国かんこくの歴史れきし上じょうで唯一ゆいいつ、議院ぎいん内閣ないかく制せいがとられました。しかし、不幸ふこうにも韓国かんこく政治せいじは非常ひじょうに混乱こんらんをしていた時期じきです。」

「そんな中なかで軍ぐんのパク・チョンヒ（朴ぼく正煕せいき）氏しがクーデターを起おこし、議員ぎいん内閣ないかく制せいの時期じきは10か月かげつで終おわります。パク・チョンヒ氏しによる政権せいけんは18年ねん続つづきました。1972年ねんに大統領だいとうりょう権限けんげんを強化きょうかするために憲法けんぽう改正かいせいが行おこなわれ、選挙せんきょ制度せいども自分じぶんが選えらばれやすいように間接かんせつ選挙せんきょにかわりました」

韓国かんこくでは、その後そのご、国民こくみんから民主みんしゅ化かを求もとめる声こえが広ひろがるなか、憲法けんぽうが改正かいせいされて直接ちょくせつ選挙せんきょが再ふたたび導入どうにゅうされ、1987年ねんにノ・テウ（盧の泰愚てう）氏しが大統領だいとうりょうに当選とうせんした。

なぜ韓国かんこくの大統領だいとうりょうの任期にんきは1期き5年ねんだけ？

西野にしの純じゅん也教授きょうじゅ

「韓国かんこくでは、パク・チョンヒ政権せいけんが18年ねんも続つづいたことを反面はんめん教師きょうしとして、次つぎのチョン・ドゥファン（全ちょん斗煥どふぁん）政権せいけんのときに1期き7年ねん限かぎりになりました。そして、民主みんしゅ化かになったときに、7年ねんも長ながいということで、1期き5年ねんになりました」

「過去かこの権威けんい主義しゅぎ的てきなリーダーたちは、憲法けんぽうを何なん回かいも改正かいせいして永久えいきゅう執権しっけんを目指めざすようなことを韓国かんこくは経験けいけんしています。それはよくないと言いうことで1期き限かぎりということになったのです」

＜ちなみに…韓国かんこくの大統領だいとうりょう制せいはめずらしい？＞

西野にしの教授きょうじゅと同おなじ慶應義塾けいおうぎじゅく大学だいがくで比較ひかく政治せいじが専門せんもんの粕谷あらや祐子ゆうこ教授きょうじゅにたずねたところ、世界せかいで大統領だいとうりょう制せいを採用さいようしている国くにで、任期にんきが1期きのみの国くには「多おおくない」ということです。

アジアでは、フィリピンが1期きのみ。

そのほか、メキシコやグアテマラ、パラグアイも1期きのみです。

なぜ40歳さい以上いじょうしか立候補りっこうほできない？

西野にしの純じゅん也教授きょうじゅ

「立候補りっこうほできる年齢ねんれいが法律ほうりつに書かかれていたのはイ・スンマン時代じだいからのようです。なぜそうなったかは明確めいかくな記録きろくがないようですが、おそらく当時とうじの認識にんしきとして40歳さいぐらいからが国くにを統治とうちするのにふさわしい年齢ねんれいだというふうに考かんがえられていたと」

「ことし、最大さいだい野党やとうの代表だいひょうに36歳さいのイ・ジュンソク（李り俊しゅん錫すず）氏しが選えらばれ、必かならずしも40歳さいじゃなくてもいいんじゃないのという議論ぎろんがにわかに出でてきている状況じょうきょうだと思おもいます。ただ本当ほんとうに変かえるということにはならないと見みています」

韓国かんこく国内こくないで大統領だいとうりょうの任期にんき1期きのみの評価ひょうかは？

西野にしの純じゅん也教授きょうじゅ

「民主みんしゅ化か憲法けんぽうが制定せいていされて30年ねん以上いじょうたち、韓国かんこくでは任期にんき1期きだけの弊害へいがいはあるということが言いわれています。レームダック化か（任期にんきの終おわり近ちかくに政策せいさく実行じっこう力りょくが弱よわまること）です。大統領だいとうりょうの任期にんきは5年ねんなのだけれども実質じっしつ的てきにやりたい政策せいさくを推し進おしすすめられるのは最初さいしょの3年ねんくらいではないかと言いわれるようになっています。そうした観点かんてんから、かねてから憲法けんぽうを改正かいせいして再選さいせんできるようにした方ほうがよいのではないかという議論ぎろんもあります」

1期き5年ねんが変かわらないのはなぜ？

「憲法けんぽう改正かいせいは非常ひじょうに重要じゅうような事項じこうなのでハードルも高たかく、国民こくみん的てきな一定いっていのコンセンサス（総意そうい）、野党やとうも含ふくめたコンセンサスがないと改正かいせいできないという事情じじょうが一番いちばん大おおきいと思おもいます。基本きほん的てきに野党やとうはいつも反対はんたいをして政治せいじ的てきな激はげしい争点そうてんになることの繰り返くりかえしなので、それで国民こくみん的てきに十分じゅうぶんコンセンサスを得えることができずに、改正かいせいできないということが繰り返くりかえされています」

＜改憲かいけん目指めざす動うごきも…＞

ノ・ムヒョン政権せいけん（当時とうじ）は2007年ねん、ムン・ジェイン政権せいけんは2018年ねんに大統領だいとうりょうの任期にんきを1期き4年ねんに短みじかくして1回かいに限かぎって再選さいせんを可能かのうにする憲法けんぽう改正かいせい案あんをそれぞれ発表はっぴょう。野党やとうの反対はんたいが強つよく、いずれも断念だんねん。

韓国かんこくの大統領だいとうりょうは任期にんき末期まっきになると日本にっぽんに強硬きょうこうになる？

西野にしの純じゅん也教授きょうじゅ

「そうである場合ばあいもあるし、そうでない場合ばあいもあります。キム・ヨンサム氏し（在任ざいにん1993－98）、イ・ミョンバク氏し（在任ざいにん2008－13）は、それが起おこりました。」

「日本にっぽんの問題もんだいに限かぎらず任期にんきが終盤しゅうばんになってくると、きぜんとしたリーダーシップを見みせるという傾向けいこうがあるので、それを見みせる上うえでは日本にっぽんとの関係かんけいは比較的ひかくてきやりやすい。けれどもパク・クネ氏し（在任ざいにん2013－17）の場合ばあいは日本にっぽんとの関係かんけいを途中とちゅうから舵かじを切きって強化きょうかしました」

日本にっぽんとの関係かんけいは大統領だいとうりょう選挙せんきょの争点そうてんになる？

「ならないと思おもいます。どこの国くにも同おなじですけれども、争点そうてんは暮くらし向むきや経済けいざいです。国民こくみんにとって1番ばんの関心かんしん事ごとはいま、コロナ対策たいさくと経済けいざいです」

大統領だいとうりょう選挙せんきょが日にち韓かん関係かんけいへの与あたえる影響えいきょうは？

「日にち韓かん関係かんけいは、与党よとう候補こうほであればムン政権せいけんの延長えんちょう線せんだと思おもいますし、野党やとう候補こうほであれば、実際じっさいに結果けっかが伴ともなうかどうかはわかりませんが、改善かいぜんに向むけて努力どりょくする姿勢しせいは見みせるでしょう。ただ、『徴用ちょうよう』の問題もんだいで日本にっぽん企業きぎょうの資産しさんの『現金げんきん化か』の手続てつづきが進すすんでいます。誰だれが大統領だいとうりょうになっても日にち韓かん関係かんけいを改善かいぜんさせるのは容易よういではないと思おもいます」